今年是我们党具有重大和深远意义的第二十次全国代表大会召开之年，是全面落实省、市党代会部署的开局之年。为深入贯彻党的十九届六中全会精神和省、市党代会部署要求，推动全市基层党建工作上新台阶，更好地组织动员基层党组织和广大党员以实际行动迎接党的二十大胜利召开，经研究，决定在全市开展“基层党建提质增效年”行动，具体内容如下。
一、从“国之大者”的战略高度重视加强基层党组织建设
党的基层组织是党执政大厦的根基，是党的全部工作和战斗力的基础。回顾百年党史，我们党历来高度重视基层组织建设，严密的组织体系、坚强的基层组织是我们党从胜利不断走向胜利的重要基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度，创造性提出新时代党的组织路线，牢固树立大抓基层鲜明导向，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，推动各领域基层党建工作整体提升、全面加强，为实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会提供了坚强组织保证。党的百年奋斗历程特别是十八大以来新的实践，让我们深刻认识到基层党组织建设就是“国之大者”，必须以高度的政治责任感切实抓紧抓好。
近年来，苏州基层党建工作认真落实新时代党的组织路线，深入贯彻中央及省委、市委决策部署，政治引领更加有力，服务大局更加有为，基础建设更加扎实，责任落实更加有效，取得了显著成效。特别是今年春节后面对疫情防控重大任务，全市基层党组织和党员全面发动起来、组织起来，闻令而动、冲锋在前，让党旗在一线飘扬、党徽在一线闪亮，基层党建工作在大战大考中得到了检验。但同时也要看到，面对建设社会主义现代化强市的新形势新任务，苏州基层党建工作必须在更高平台上拿出新作为、创出新水平。基层党组织上下贯通、执行有力的组织体系需要更加完善，政治功能和组织力凝聚力需要进一步增强，引领乡村振兴和城乡基层治理现代化的能力本领需要加快提升，基层党组织和党员发挥作用的载体机制需要不断健全，基层党建服务高质量发展的作用需要持续彰显。
开展“基层党建提质增效年”行动，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，大力弘扬伟大建党精神，深入贯彻新时代党的组织路线，坚持稳中求进工作总基调，以“迎接二十大、谱写新篇章”为主题，强化高质量基层党建引领高质量发展的工作导向，聚焦中心、聚力大局、聚合发展，认真总结打赢疫情防控阻击战的宝贵经验，重抓基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障提质增效，全面增强党组织政治功能和组织力凝聚力，做优做亮“美美与共·海棠花红”基层党建品牌，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、谱写“强富美高”新苏州现代化建设新篇章提供坚强组织保证。
二、以政治建设为统领全面强化基层党组织政治功能
1．推动党的集中统一领导在基层落地落实。教育引导广大党员深刻领会“两个确立”的决定性意义，更加自觉地捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，更加坚定地执行党的理论和路线方针政策，团结带领干部群众坚定不移听党话、跟党走。进一步畅通基层落实党的全面领导“最后一米”，健全党建引领基层治理的体制机制，完善党建带群建工作机制，加强对基层群团组织和各类社会组织的领导，确保党的领导贯彻到基层治理各领域各方面各环节。以严格的纪律规矩规范约束党员言行，严格尊崇党章党规，始终在思想上行动上始终与党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，认真落实民主生活会、组织生活会“十不准”规定，切实增强政治性、时代性、原则性、战斗性。
2．推动党的创新理论在基层深入人心。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的中心内容，巩固拓展党史学习教育成果，继续抓好党的十九届六中全会精神学习培训，落实“三会一课”、主题党日等基本制度，坚持和完善“入党第一课”等长效机制，引导广大党员干部把学党史和悟思想、强党性有机结合起来，加强对党的创新理论的理解和掌握。采取党员群众喜闻乐见的形式，综合用好“苏州先锋”“海棠花红”电视栏目和“先锋书架”等平台，扎实开展“党课开讲啦”“‘先锋讲坛’下基层”等活动，持续推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。
3．推动迎接党的二十大和学习宣传贯彻二十大精神在基层形成热潮。深入组织学习党的十九大以来理论创新和实践创新重大成果，组织开展党员专题阅读、系列主题党日等形式多样的宣传教育活动，筑牢广大党员干部群众喜迎二十大的思想基础。广泛宣传各领域先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者等“身边的苏州榜样”，常态化做好“光荣在党50年”纪念章颁发工作，大力营造喜迎二十大的良好氛围。党的二十大召开后，按照中央统一部署，精心组织开展学习宣传、集中轮训，迅速掀起热潮，推动广大党员干部迅速把思想和行动统一到党的二十大精神上来。
三、以深化提升“五聚焦五落实”推动基层党建提质增效
（一）重抓基本组织全面进步、全面过硬
4．实施高质量党建引领基层治理现代化“根系工程”。着力解决村、社区管理服务范围过大问题，优化组织设置、配强工作力量，健全城乡基层组织“末梢根系”。推动自然村、小区等治理单元党组织组建实现100%覆盖，逐步实体化运行，广泛建立村（社区）“两委”成员挂钩联系点。以村（居）民小组、楼栋为单位，划细基层组织网，实现党的工作100%覆盖。大力建设高素质“全科社工”队伍，建立“海棠先锋”服务队伍，实现联系服务村（居）100%覆盖。抓好物业企业、业委会、社会组织、农村经济组织等“两新”组织党建工作，村（社区）党组织对辖区内物业“两新”组织领导实现100%覆盖。对城乡结合部、流动人口集聚区、老旧小区等薄弱环节开展重点整顿，切实解决“有效覆盖”问题。
5．全面深化“行动支部”工作机制。深入总结推广抗疫斗争中建立管控小区“行动支部”的有效经验，围绕中心工作、重大任务、群众工作，把“行动支部”建到第一线，把力量资源集聚到第一线，推动支部在基层工作中当核心、唱主角，适时遴选命名一批市级“行动支部”示范标兵。推进党支部“标准+示范”建设，认真贯彻党支部工作条例，健全“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”工作机制，常态化整顿软弱涣散党组织。
6．建强新业态、新就业群体党组织。根据生产组织形式、社会组织形态、人员活动方式新变化，逐项推进快递、货运、网约车、外卖送餐等行业党建工作，把党的组织和工作覆盖到经济社会发展最活跃的领域。健全“一干十支”行业党建工作体系，强化行业党组织与载体党组织、属地党组织的工作协同，出台工作指引，完善服务举措，以党建工作引领推动行业发展。
7．统筹推进机关企事业单位党建。深化模范机关建设，深入开展市级机关融合发展先锋行动，推动机关基层党组织走在前、作表率。突出抓好学校党建工作，开展“三强一争创”行动，压紧压实管党治党严教主体责任，推动落实中小学校党组织领导的校长负责制。推进国有企业党的领导制度体系建设，坚持和完善两个“一以贯之”，把加强党的领导落实到公司治理各领域各环节，推动党的建设与企业改革发展生产经营深度融合。加强公立医院党建工作、金融企业和混合所有制企业党建工作、新时代离退休干部党建工作。
（二）重抓基本队伍全面建强、全面优化
8．深化基层带头人队伍专业化建设。持续推进村书记“专职五级”、社区工作者“三岗十八级”、“两新”党务工作者“四级五专”管理体系建设。精心组织实施新时代基层干部主题培训行动计划，落实“全员、精准、有效”要求，把握不同类型基层党组织带头人能力素质短板，分领域、分层级抓好基层党组织书记特别是换届后新当选书记集中轮训。
9．大力培养乡土人才。统筹抓好农业专业人才、农工巧匠人才、文化传承人才、乡村治理人才4支队伍，着力吸引一批优秀人才返乡下乡，把具有一技之长、对乡村振兴作出一定贡献的“土专家”“田秀才”“乡创客”选拔、培养起来，有力打破乡土人才单向流动的格局，带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富，助力苏州率先基本实现农业农村现代化。
10．深化发展党员“源泉工程”。坚持把政治标准放在首位，加大重点群体、薄弱领域发展力度，源源不断把各方面先进分子特别是优秀青年吸收到党内来。加大高知识群体政治引领和政治吸纳，推广“双导师制”等做法，注重典型引领，强化源头培养。巩固提升农村发展党员违规违纪问题排查整顿工作成果，压实党委书记、组织委员、支部书记责任，注重农村后备队伍建设，提高农村发展党员工作水平。
11．实施流动党员“融合圆梦计划”。深刻把握长三角区域一体化发展的新形势新要求，加强和改进流动党员管理，开展流动党员组织关系集中排查，建立健全流出地流入地双向互动机制。做深做优“星期天先锋”“速递先锋”“建设者新家园”等特色品牌，激励流动党员增强党员意识、履行党员义务、发挥先锋模范作用。
12．加强基层党务工作者能力建设。加大基层党务工作者业务培训力度，市县两级对新任党务工作者进行全覆盖轮训。建立党务工作者履职资格认证考试制度，推动基层党务工作者“持证上岗”。实施党员教育工作者“精进计划”，建立专兼职远教站点管理员队伍，选拔一批优秀年轻干部担任“先锋代言人”。
（三）重抓基本活动全面聚焦、全面提效
13．推动党员干部一线战“疫”成果长效化。把坚决打赢疫情防控战作为重大政治任务，抓好疫情防控《十条措施》的贯彻落实，总结推广疫情防控中支部建在一线、党员干部下沉一线等突出经验做法，建立重大任务干部下派工作机制，完善在职党员“向社区报到”常态化工作机制，抓实党员志愿者队伍常态化建设，做好在疫情防控一线发展党员工作，推动各级党组织和广大党员在统筹疫情防控与经济社会平稳运行中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。
14．实施抓党建促乡村振兴行动。强化县级党委主体责任，发挥乡镇党委推进乡村振兴的统筹协调作用，健全抓乡促村整县提升工作机制。全面落实村党组织班子任期规划，开展村级五年发展目标和年度推进计划执行情况定期研判。派强用好驻村第一书记，推动落实激励关爱驻村第一书记“八条细则”，持续加强集体经济相对薄弱村帮扶工作。稳步开展“红色村”试点工作，扎实推进党建引领乡村振兴示范区建设，切实把党的政治优势、组织优势转化为乡村振兴的发展动能、治理效能。
15．实施党建引领产业创新集群建设行动。组织开展“我为创新发展做什么”大讨论，探索开展产业链、供应链、创新链党建，推动产学研、上下游、大中小企业党建联建共建，把党组织的政治优势转化为引领产业创新集群发展的经济优势。发挥市级机关示范引领作用，实施市级机关党组织服务产业创新集群发展“九项措施”。充分发挥苏州大学党委等高校院所党组织牵头作用，建设科研机构党建共同体，探索建立与企业党组织匹配联动机制，推动产业集群递进式生成。
16．开展建筑施工领域“助建先锋”专项行动。统筹发展和安全两件大事，加强建筑施工领域基层组织体系建设，实施“八个一线”行动，让党旗飘在一线、堡垒筑在一线、党员冲在一线，全力推动各类安全事故压降，引领建筑施工行业高质量发展，以高质量建筑施工助力重大项目落地、城乡品质提升和社会治理创新。
17．持续深化“党建惠企”专项行动。充分发挥机关部门党组织服务企业、服务发展的战斗堡垒作用，抓好“稳企十条”有效落实，切实做好纾困服务、稳企复产各项工作，促进经济社会平稳有序运行。持续开展“美美薪传”新生代企业家挂职培养计划，加快培养对党忠诚、治企有方的企业家队伍。
（四）重抓基本制度全面规范、全面严格
18．严格落实基层组织建设制度。坚持和完善民主集中制，贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，指导督促各级党组织建立健全具体办法。推进落实农村、机关、高校、国有企业基层组织工作条例，完善基层组织集体领导、党务公开、党员管理、组织生活等制度机制。
19．深化“两在两同”基层联系点制度。完善市委常委“1+11”常态化挂钩基层联系点工作体系，推动市人大常委会、市政府和市政协共同参与，引导各级干部脚步走进基层、工作走进实际、思想走进群众，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题。持续开展市委常委、党员副市长挂钩联系基层党建书记项目工作，扎实推动市县乡三级联动实施基层党建“书记项目”。
20．健全系统（行业）党建工作机制。压实系统（行业）主管部门抓党建主体责任，健全行业党组织工作制度机制，紧密结合行业监督和业务管理链条落实党建工作任务，防止管党建与管业务脱节。
（五）重抓基本保障全面加强、全面落实
21．健全经费保障机制。建立健全村（社区）党组织经费投入正常增长机制，落实用好社区党组织为民服务专项经费，按规定保障好机关、学校、国有企业等基层党组织活动经费，落实“两新”组织党组织党建活动经费纳入管理费用税前列支、党费拨返、财政支持等政策规定。
22．加强基本阵地建设。持续推进党群服务中心规范化建设，落实“三强三优三规范”标准，推广“周末社区”等全天候服务模式，进一步增强各级党群服务中心功能作用。制定“家门口的海棠花”党群服务点建设指导标准，评选命名一批“家门口的海棠花”先锋阵地，打通联系服务群众“最后一百米”。开展全市远教站点提档升级行动，推动“标准化+示范化”创建，“个性化+精品化”管理，切实提高远教站点学用功效。
23．深化基层关爱帮扶。加大党内关爱帮扶，认真做好省市县三级党内关爱资金申报发放，组织开展“七一”前和春节前走访慰问生活困难党员和老党员老干部工作。深化党员关爱帮扶困难群众行动，制定实施党员关爱基金会“争创5A”战略规划，全面推广“海棠花红”励志奖助学金，做好党员关爱基金会换届工作。
24．推进“智慧党建”全面升级。增强互联网思维和信息化能力，整体推进基层党建信息化建设。加快“苏州智慧党建”信息系统升级改造，优化功能设置，加强安全防护，深化互联互通，拓展数据运用，切实为基层减负增效。
四、以压紧压实管党治党责任推动基层党建质量整体提升
25．加强组织领导。“基层党建提质增效年”行动在市委统一领导下开展，市委组织部发挥牵头抓总作用，市委党建工作领导小组成员单位和有关部门结合各自职能做好各项工作，形成工作合力。各级党委（党组）要把开展“基层党建提质增效年”行动摆上重要位置，切实履行主体责任，加强领导、统筹安排、有序推进，做到与中心工作有机融合，坚决防止形式化、“两张皮”。各县级市（区）党委、市委市级机关工委、市委教育工委、市国资委党委、市委离退休干部工委要结合本地本系统实际，研究制定具体方案，明确重点工作举措，确保各项工作任务有力落实、取得实效。各级党组织书记要履行好“第一责任人”责任，以身作则、带头示范，形成以上率下的整体效应。
26．强化督促指导。各级组织部门要加强基层党建工作业务指导，采取蹲点调研、集中督查、随机抽查等方式，沉到一线同基层一起研究工作、破解难题。系统（行业）党委要加强对本行业、本系统“基层党建提质增效年”行动开展情况的督促指导检查。要完善常态化考评机制，将开展“基层党建提质增效年”行动情况纳入各级党组织党建工作考核和党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核。
27．形成常态长效。及时将“基层党建提质增效年”行动中形成的好经验、好做法以制度形式固化下来、坚持下去，形成长效机制。以“基层党建提质增效年”为契机，持续做深做实“美美与共·海棠花红”基层党建品牌，聚焦各个领域打造更多“苏州样本”“苏州经验”，不断赋予其新的时代内涵。把“基层党建提质增效年”行动与做好当前工作、推动“十四五”发展结合起来，同统筹疫情防控和经济社会发展结合起来，做到深度融合、相互促进，切实将基层党建工作成效转化为“强富美高”新苏州现代化建设的丰硕成果。